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    《“十四五”市場監管科技發展規劃》:提升檢驗檢測、“中國認證”國際影響力!

    發布日期:2022-03-22 16:30:09 作者:admin 點擊:44

    3月18日,市場監管總局發布《“十四五”市場監管科技發展規劃》指出,到2025年,爭取實現國家重點實驗室、國家技術創新中心“零的突破”,國家科技創新基地達到3-5個。新建國家市場監管重點實驗室60個以上、技術創新中心20個以上。建設國家級質量標準實驗室10個,新建國家質檢中心30個以上,建成國家技術標準創新基地50個以上、國家標準驗證點50個以上,新增國家產業計量測試中心10個以上,總局科普基地達到30個。在量子計量、創新疫苗及生物技術產品評價等領域優先培育國家重點實驗室。

          要提升檢驗檢測機構國際競爭力,培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌。完善認證國際合作互認體系,構建“一帶一路”質量認證合作機制,不斷提高“中國認證”的國際影響力。

           加強市場監管科技資源共享服務平臺建設。建設一批市場監管科技資源共享服務平臺,加強科技資源管理與共享服務應用技術研究,強化標準規范、科學數據、重大裝備與實驗材料等科技資源的有機集成與應用。建立健全資源開放共享、知識產權保護、資源安全保護等管理制度,完善科技資源存儲、管理和安全所需基礎設施。擴大市場監管科技資源有效收集范圍,強化科技資源開發應用與分析挖掘,提升科技資源使用效率。以用戶需求為導向,探索精準化服務內容,創新便捷式服務方式,為科學研究提供網絡化、社會化的市場監管科技資源共享服務。

           原文如下:

    國家藥監局、國家知識產權局,各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委),總局各司局、各直屬單位:

    《“十四五”市場監管科技發展規劃》已經2022年2月9日市場監管總局第3次局務會議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    市場監管總局

    2022年3月15日

     

    “十四五”市場監管科技發展規劃

           科技是發展市場監管事業的戰略支撐,是提升市場監管效能的內生動力,是推進市場監管現代化的有力保障。為貫徹落實黨中央、國務院關于科技創新的決策部署和《“十四五”市場監管現代化規劃》等有關要求,全面深入推進市場監管科技發展,制定本規劃。

    第一章謀劃市場監管科技發展新篇章

           一、把握市場監管科技發展新態勢

           (一)發展基礎

           1.科技基礎條件建設躍上新臺階。截至“十三五”末,全系統擁有科技人員近14萬人,技術機構數量超過3800個,實驗室面積近1100萬m2,科研、檢測儀器設備100多萬臺/套、原值超過670億元。擁有國家科技資源共享服務平臺2個、國家創新人才培養示范基地3個、國家國際科技合作基地3個,建成國家質檢中心489個、國家市場監管重點實驗室10個、國家市場監管技術創新中心4個、總局科普基地22個、總局科技成果轉化基地15個,建設國家技術標準創新基地47個、國家產業計量測試中心35個、國家藥監局監管科學研究基地(研究院)12個、國家藥監局重點實驗室117個、其他省部級科技創新基地及平臺99個。我國專家先后擔任國際標準化組織(ISO)主席、國際電工委員會(IEC)主席,實現國際咨詢委員會(CC)下設工作組重要職務“零的突破”,在亞太計量規劃組織(APMP)下設12個技術委員會中擔任主席和候任主席數量居各成員之首。與100多個國家、地區、國際組織建立了科技合作關系,簽訂科技戰略協議55項。

           2.科技投入和產出實現新突破?!笆濉逼陂g,全系統共承擔國家科技計劃項目(課題)近500項。國家重點研發計劃首次設立“國家質量基礎的共性技術研究和應用”重點專項,國撥經費17.83億元,聚焦產業轉型升級、保障民生、培育國際競爭優勢等方面,系統開展基礎性、公益性和產業共性的國家質量基礎設施(NQI)技術攻關,確立了NQI在國家科技發展中的戰略地位。重大創新成果競相涌現,獲得國家科技獎勵16項,“溫度單位重大變革關鍵技術研究”和“新一代國家時間頻率基準的關鍵技術與應用”2個項目獲得國家科技進步一等獎??萍汲晒麌H影響力不斷增強,標準化對外開放水平持續提升,為國際標準化工作積極貢獻中國智慧,獲得國際互認的校準和測量能力(CMC)數量達到1678項、國際排名躍居第三,玻爾茲曼常數精確測定為國際單位制溫度單位的重新定義作出關鍵性貢獻。

           3.服務經濟社會發展取得新成效。市場監管科技在促進市場秩序優化、支撐國家重大工程項目實施、助推產業發展提質增效、支持疫情防控、保障和改善民生、服務中小微企業等方面持續發力。率先接入“互聯網+監管”系統,“一網通辦”全面推開,政務信息化建設取得長足進展。自主研制北斗精準時間頻率傳遞計量裝置,實現了超遠距離歐亞鏈路時間傳遞,推動北斗鏈路應用于國際標準時間計算,支撐高精度地基授時系統建設。突破寬帶千瓦級大功率電磁超聲儀器和800℃超高溫電磁聲檢測(EMAT)傳感器技術,有效滿足我國承壓設備領域90%以上高溫在線超聲測厚需求。研發的功率基標準裝置、高靈敏四極質譜儀、異頻雙波差分拉曼光譜儀等一批設備實現進口替代,激光干涉絕對重力儀、病毒氣溶膠富集采集儀、高端電磁超聲測厚儀等一批設備實現規?;瘧?。積極參與相關領域國際標準制定,在埃塞俄比亞、泰國、柬埔寨等國開展輕軌、遙感衛星、農業種植等多方面的標準適用性研究。成功研制新冠病毒核酸檢測用國家標準物質25種,提交疫情防控國際標準提案40多項,聯合主導新冠核酸和單抗國際計量比對,向世界共享中國經驗。推動建立統一的綠色產品認證與標識體系,大力實施機器人、北斗基礎產品、金融科技產品、商用密碼產品等認證工作,規范和促進相關行業健康可持續發展。啟動實施中國藥品監管科學行動計劃,在中藥、化學藥品、生物制品、醫療器械、化妝品等領域不斷創新,推出一大批藥品審評和監管新制度、新工具、新標準和新方法,為維護人民群眾身體健康提供了有力支撐。搭建檢驗檢測公共服務平臺,為中小微企業提供個性化質量技術服務244.5萬家次,減免委托檢測業務費用38.9億元。

           “十三五”期間,隨著市場監管體制改革的持續深化,各類創新資源加速整合,科技創新活力不斷增強、創新能力不斷提高、成果水平不斷提升,市場監管科技成為國家科技創新體系的重要組成部分,在服務國家戰略實施和市場監管事業發展中的作用更加凸顯。

           (二)面臨形勢

           從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,全球產業鏈供應鏈面臨重塑,科技競爭成為國際競爭焦點。隨著新興技術加速迭代,顛覆性技術創新觸發產業重構,新一輪科技革命和產業變革為市場監管科技帶來了新契機。把握全球科技創新的前沿趨勢,進一步推進市場監管科技自立自強,要求應對國際單位制重新定義這一計量史上最為根本性的變革,在國際計量基準量子化、量值傳遞扁平化進程中走在世界科技前沿;要求積極參與國際標準制定,發揮標準在科技研發和產業協同中的紐帶和驅動作用,增強我國出口產品和服務競爭力;要求強化構建與國際接軌的市場監管制度規則體系,加強質量基礎設施、信用監管、反壟斷、知識產權等方面的國際合作交流,維護產業公平競爭權益。

           從國內看,我國進入新發展階段,要求以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。市場監管在提升產業基礎水平、維護產業鏈供應鏈安全穩定、保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉等方面,發揮著“守底線”和“拉高線”的重要作用,要求市場監管科技賦能,加強市場監管關鍵核心技術攻關,深入實施質量提升行動,全面加強知識產權保護運用,助力改善市場環境和質量,推動技術創新突破與市場規模效應有機結合,提高監管工具供給能力,堅守安全底線、夯實技術基礎、促進產業和產品質量提升,服務高質量發展。

           從市場監管領域看,新產業、新業態、新模式不斷涌現,對既有市場形態產生顛覆性影響,市場風險加劇,要求創新監管手段、豐富監管工具箱,推動云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等前沿新技術與市場監管業務加速融合,大力推進信用監管和智慧監管,加快提升適應超大規模復雜市場的監管效能,構建起流轉順暢、科學高效、執行有力的現代化市場監管體系,為優化營商環境、維護公平競爭、加快釋放市場創新潛力和活力提供重要保障。

           面對機遇與挑戰,市場監管科技還存在一些薄弱環節和深層次問題,主要體現在:對接國家科技創新體系的市場監管科技創新體系需要進一步健全完善;市場監管科研攻關能力總體仍然偏弱,部分重大關鍵技術和儀器裝備自主研發能力不強,面臨“卡脖子”風險;市場監管與前沿新技術的融合程度仍然偏低,監管科學化、精準化、智能化水平有待提升;達到國際領先水平的市場監管技術機構偏少,科技創新基地建設處于起步階段,國家重點實驗室和國家技術創新中心尚處空白;頂尖科技創新人才不足,人才梯隊結構需要進一步優化;市場監管科技在服務經濟社會發展、促進高水平開放中的支撐作用亟需進一步發揮;有利于創新創造的良好環境氛圍仍有待優化完善,政策落實力度需要進一步加強?!笆奈濉逼陂g,市場監管科技必須強化系統思維,面向國際、立足國內,圍繞市場監管現代化發展需求,統籌發展和安全,堅持問題導向、目標導向、結果導向,瞄準短板和不足,謀劃好發展布局。

           二、明確市場監管科技發展新要求

           (一)指導思想

           堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持系統觀念,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,強化“大市場、大質量、大監管”理念,以科技賦能市場監管現代化為主線,以改革創新為動力,著力提升創新基礎能力、科研攻關能力與科技服務能力,營造良好科技創新生態,加快構建市場監管科技創新體系,推進市場監管科技自立自強,助力科技強國、質量強國建設,為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

           (二)基本原則

           需求牽引,服務大局。緊密圍繞國家重大戰略實施要求,瞄準現代化市場監管體系建設重點,明確市場監管科技創新主攻方向,提升市場監管綜合效能,服務經濟社會發展大局。

           深化改革,創新驅動。按照國家科技體制改革總體要求,持續深化市場監管科技體制機制改革,強化制度創新對科技創新的帶動作用,增強市場監管科技創新動力,提高市場監管科技創新水平。

           強化統籌,優化布局。加強頂層設計,聚焦市場監管科技創新體系建設,強化資源優化配置,激發各類人才創新活力,廣泛調動各類企業參與,引導更多社會力量投入,推進市場監管系統內外各類科技資源聯動發展。

           瞄準國際,開放合作。以全球視野謀劃和推動科技創新,持續加大國際交流合作力度,不斷提升市場監管科技國際化水平,為參與全球治理提供市場監管科技支撐。

           (三)發展目標

           到2025年,較為完善的市場監管科技創新體系基本建立,市場監管戰略科技力量進一步加強,市場監管科技創新發展環境不斷優化,科技創新支撐市場監管現代化成效顯著。

           創新基礎更加牢固。爭取實現國家重點實驗室、國家技術創新中心“零的突破”,國家科技創新基地達到3—5個。新建國家市場監管重點實驗室60個以上、技術創新中心20個以上。建設國家級質量標準實驗室10個,新建國家質檢中心30個以上,建成國家技術標準創新基地50個以上、國家標準驗證點50個以上,新增國家產業計量測試中心10個以上,總局科普基地達到30個。實施總局科技創新人才計劃,加大高層次科技人才和國際化科技人才引進力度,培養科技領軍人才40名、青年拔尖人才60名、重點領域創新團隊20個。

           科研攻關實現突破。完成一批市場監管全局性、前瞻性、方向性的基礎理論與戰略研究成果,取得30個以上市場監管重大關鍵技術突破,培育國家科學技術獎勵成果3項以上,承擔國家科技計劃項目(課題)550項以上。建立新一代國家量子計量基標準,量子計量與傳感技術取得重要進展;標準數字化技術取得重大突破,研制一批具有引領性的自主技術標準;填補一批民生保障與重要產業領域核心檢測技術及安全監管技術空白;研究形成一批認證認可新技術、新方法;突破NQI協同創新和集成應用關鍵技術50項以上,NQI一體化能力水平顯著提升、綜合效能充分顯現。

           服務效能明顯提升。建設全國市場監管大數據中心,逐步實現智慧監管。建設總局科技成果轉化基地15個以上,推動100項以上科技成果在市場綜合監管和安全監管重點領域得到廣泛應用。完善科技成果轉化為標準的評價機制和服務體系,促進創新成果產業化應用。健全知識產權公共服務體系,加強知識產權公共服務平臺建設和數據資源供給,強化針對中小微企業的知識產權公共服務。建設質量基礎設施“一站式”服務平臺20個以上,服務中小微企業超過500萬家次,助力打造一批具有國際核心競爭力的優勢企業。

           國際合作不斷深化。國際互認的校準與測量能力(CMC)保持全球前列,我國在國際計量比對方面的貢獻率進一步提升,國際法制計量組織證書互認制度在中國的實施穩步推進?;ダ糙A的國際標準化合作伙伴關系更加密切,國家標準與國際標準關鍵技術指標的一致性程度大幅提升,國際標準轉化率達到85%以上,我國標準制定透明度和國際化環境持續優化。提升檢驗檢測機構國際競爭力,培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌。完善認證國際合作互認體系,構建“一帶一路”質量認證合作機制,不斷提高“中國認證”的國際影響力。推進市場綜合監管、安全監管、質量基礎設施等領域開展實質性國際科技合作,雙邊合作機制進一步深化,多邊合作取得新突破。

           三、構建市場監管科技創新新體系

           建設系統完備、運行高效的市場監管科技創新體系,必須圍繞建立統一開放、競爭有序的高標準市場體系總體要求,聚焦守住安全底線、加強質量提升、維護市場秩序面臨的科技問題和關鍵需求,強化市場監管戰略科技力量,推進資源布局協調、要素流動順暢、制度環境優化,形成適應經濟社會發展需要的市場監管科技創新實踐載體、制度安排和環境保障。

           (一)構建統籌協調的創新資源體系

           明確創新資源在科技活動全流程中的重要支撐作用,強化技術機構科技攻堅能力,充分釋放科技創新基地和平臺對創新資源的集聚與輻射效應,加強人、財、物等創新資源的高效配置,形成市場監管各類創新要素深度融合、按需流動,系統內外互動協調、優勢互補的科技創新發展新載體。

           (二)構建創新引領的科研攻關體系

           瞄準世界科技前沿,把提高自主創新能力擺在市場監管科技工作的突出位置,以市場綜合監管,食品、藥品、特種設備安全、工業產品質量,計量、標準、檢驗檢測、認證認可和NQI一體化建設等領域關鍵核心技術攻關為發力點,打造高水平市場監管體系建設的新引擎。

           (三)構建高效集成的創新服務體系

           堅持技術創新和模式創新并舉,以提升服務效能為核心,推進前沿新技術在市場監管科技服務中的深度應用,創新服務手段、豐富服務模式、增強服務能力,加快推動市場監管智慧化發展,形成市場監管各類科技服務主體高效協作、服務內容綜合集成的科技服務新形態。

           (四)構建深度融合的創新開放體系

           統籌國內國際兩個大局,結合我國區域經濟和社會發展的優勢特色,以融入全球科技創新網絡為牽引,推動建立區域間市場監管科技合作長效機制,擴大國內外以及我國區域之間多種形式的市場監管科技合作與交流,構建市場監管科技創新國內外并行驅動、科技資源跨區域高效流動的發展新局面。

           (五)構建富有活力的科研生態體系

           持續深化科技體制機制改革,以激發科技創新活力為導向,突出科技人才核心地位,優化科技政策供給,破解科技體制障礙難題,塑造管理順暢、科學高效、保障有力的市場監管科技創新發展新環境。

    第二章 強化市場監管戰略科技力量

           四、提升市場監管創新基礎能力

           (一)加強技術機構建設,夯實市場監管科技創新主根基

           1.發揮直屬技術機構引領作用。加強基礎研究和應用基礎研究,加快監管急需的關鍵核心技術攻關和成果轉化,推動綜合技術集成應用;完善全系統科學研究網絡,優化研發布局,開展縱向聯合攻關,帶動全系統市場監管技術機構整體發展。在時間頻率、電學、質量、溫度等領域建立國際一流計量基準,提供面向全產業鏈、產品全生命周期、具有前瞻性的計量科技創新和測試服務;加大標準化發展戰略、重點領域標準路線圖和標準體系研究力度,積極培育具有國際影響力的標準技術組織;強化市場監管檢驗檢測技術力量建設,提升市場監管技術機構在重點工業產品質量風險評估、檢驗檢測、安全評價、突發事件處置等方面的技術保障能力;加強特種設備安全與節能科技協作平臺建設,構建集特種設備安全科學研究、標準開發、工程應用于一體的技術支撐和服務體系;發揮認證認可技術機構在合格評定領域科技支撐作用,不斷完善認證認可技術體系。

           2.促進各級技術機構能力提升。支持各級市場監管部門根據發展需要,加強技術機構資源的統籌規劃,保障科技人員隊伍穩定和技術水平持續提升,推動技術機構可持續發展,提高市場競爭力和綜合實力。支持各級技術機構結合區域產業特點和自身優勢承擔或參與各類科技創新基地和平臺建設,開展重大科技項目研究,提升科技創新能力。鼓勵各級技術機構緊密對接當地產業發展與市場監管需求,做專做優做強,創新合作方式,多渠道吸引建設資金,增強科技服務能力。支持各級市場監管部門積極爭取地方政府設立市場監管相關領域重點專項,以項目引導技術機構加強科研攻關,服務地方經濟社會發展。

           3.加強國家質檢中心建設管理??茖W規劃國家質檢中心發展布局,按照國家質檢中心重點建設領域指南要求,在戰略性新興產業、高新技術產業、區域支柱產業和優勢產業,以及新型基礎設施建設等領域,重點規劃建設一批高水平國家質檢中心。爭取地方政府支持,將國家質檢中心建設納入區域總體發展規劃。完善國家質檢中心考核評價體系和動態調整機制。鼓勵組建技術聯盟,搭建檢驗檢測公共技術服務平臺,促進國家質檢中心之間的資源共享與協同創新。

           (二)加強科技創新基地建設,打造市場監管科技創新策源地

           1.加強市場監管重點實驗室建設。圍繞市場監管重點領域和發展需求,有計劃、有重點地布局建設一批市場監管重點實驗室。通過總局科技計劃項目支持,引導國家市場監管重點實驗室開展前瞻性基礎研究、應用基礎研究、重大關鍵技術及相關公益性技術研究。建立重大科研攻關和應急項目直接委托國家市場監管重點實驗室承擔機制。鼓勵省部共建國家市場監管重點實驗室,推動地方政府在政策、資金、場地等方面加大支持力度。鼓勵圍繞行業發展和區域創新,組建國家市場監管重點實驗室聯盟,發揮集群優勢,開展協同攻關,強化資源共享、優勢互補,推動重大科研創新,切實產出一批重大原創成果。在量子計量、創新疫苗及生物技術產品評價等領域優先培育國家重點實驗室。

           2.加強市場監管技術創新中心建設。加大政策和項目支持,統籌建設一批國家市場監管技術創新中心,開展引領前沿和共性關鍵技術研究,進行技術試驗、孵化、示范和推廣,充分發揮在技術創新、成果轉化、技術服務等方面的作用。探索創新管理運行機制,加強政產學研用協同,建立健全多元資金投入和利益分配體系,形成各方共同建設、利益共享、風險共擔的創新發展模式。加強國家市場監管技術創新中心與產業集聚區對接合作,聯合有關產業創新聯盟、技術轉移轉化服務機構等,加快科技成果的工程化、市場化和產業化。鼓勵多地方政府協同、多區域技術機構聯合共建國家市場監管技術創新中心,推進跨區域、跨領域、跨學科的協同創新與融合發展。

           3.加強市場監管科技資源共享服務平臺建設。建設一批市場監管科技資源共享服務平臺,加強科技資源管理與共享服務應用技術研究,強化標準規范、科學數據、重大裝備與實驗材料等科技資源的有機集成與應用。建立健全資源開放共享、知識產權保護、資源安全保護等管理制度,完善科技資源存儲、管理和安全所需基礎設施。擴大市場監管科技資源有效收集范圍,強化科技資源開發應用與分析挖掘,提升科技資源使用效率。以用戶需求為導向,探索精準化服務內容,創新便捷式服務方式,為科學研究提供網絡化、社會化的市場監管科技資源共享服務。

           (三)加強科技人才隊伍建設,壯大市場監管科技創新生力軍

           1.加強科技人才培養與引進。統籌分類實施科技人才培養計劃,鼓勵所在技術機構給予納入培養計劃人選項目經費支持。加大高層次科技人才培養力度,做好科技專家人才選拔推薦工作。搭建青年科技人才成長平臺,支持青年人才作為科研骨干協助承擔重大科研項目。支持市場監管技術機構與相關科研機構、高等院校、科技型企業等探索建立科技人才聯合培養模式。加大對市場監管基層科技人才的培養力度,支持基層科技人才到總局直屬技術機構學習鍛煉。實施分級分類精準培訓,大力開展專業技術技能培訓,強化科技人才專業能力建設。堅持聚天下英才而用之,拓寬高層次科技人才引進渠道,在重點學科、重點領域引進一批“高精尖缺”人才,加大科技人才引進保障力度。

           2.加強科技人才評價與使用。深化科技人才評價制度改革,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系。支持技術機構根據分類評價原則,探索建立適應市場監管科技創新需求的人才評價模式。支持技術機構成立高層次科技人才評價專家組,對擬引進的高層次人才、享受特殊薪酬待遇的高層次人才、享受職稱評審綠色通道的高層次人才進行評價。探索將高級職稱評審權限下放到符合條件的技術機構,發揮用人自主權和主觀能動性。支持技術機構有針對性地開展科技人才定向激勵,充分利用國家相關支持政策,優化人才發現和使用機制。

           五、提升市場監管科研攻關能力

           (一)加強市場綜合監管技術研究,助力維護良好市場秩序

           圍繞市場綜合監管重點領域業務發展需求,以信用監管體系建設為基礎,以實現智慧監管為目標,積極開展市場綜合監管基礎理論研究,加大風險智能感知、精準評價、智能決策、電子數據取證等關鍵技術、平臺系統和裝備研發力度,強化監管工具創新供給,實現市場綜合監管數據共享與業務協同,有效提升市場綜合監管效能。

           (二)加強重點領域安全監管技術研究,助力嚴守安全放心底線

           1.加強保障食品安全的技術研究。開展食品安全風險因素挖掘、監測預警與評估關鍵技術研究,以及食品安全追溯、食品安全“綠色”檢測、快速檢測等關鍵技術及裝備研發,提升面向重大活動食品安全風險防控能力,搭建基于大數據的食品安全智慧監管平臺,實現食品安全從“事后監督”向“事前預防”突破,為確保人民群眾“舌尖上的安全”提供技術支撐。

     

           2.加強保障藥品安全的技術研究。開展藥品監管科學研究,重點圍繞中藥、生物制品、創新藥、高端醫療器械、新發突發傳染病和惡性腫瘤診斷治療產品以及化妝品等領域,開展質量控制及評價技術研究,研發一批監管新工具、新方法和新標準,不斷提升藥品、醫療器械和化妝品監管的能力和水平,支撐我國生物醫藥產業高質量發展。

           3.加強保障特種設備安全的技術研究。聚焦高參數、高負荷和危險化學品相關特種設備風險防控需求,加強特種設備安全保障與治理基礎理論及體系研究,突破重要承壓設備安全風險智能防控、涉氫特種設備與油氣管道安全保障、大型游樂設施與客運索道健康管控、高參數電梯與起重機(群)智能運維、特種設備事故精準追溯、快速評估與高效應急處置等關鍵技術,推進特種設備智慧監管和追溯體系相關技術及平臺研發,有效提升我國特種設備安全保障與監管技術能力。

           4.加強保障工業產品質量安全的技術研究。圍繞工業品產能不斷提升、消費品多樣性日趨顯著、生產制造過程智能化等對工業產品質量安全監管帶來的新挑戰,加強質量安全風險因子識別、評價和防控關鍵技術研究,研制快速、便攜、在線、原位、精準、智能檢測儀器裝備,全面提升工業產品準入、生產、流通、消費與處置等各環節的質量安全監管保障能力。

           (三)加強國家質量基礎設施體系研究,助力提升質量競爭優勢

           1.開展量子計量基標準和新型量傳關鍵技術攻關。緊抓國際單位制常數化與計量基準量子化變革的重大機遇,開展量子計量基標準、量子傳感、芯片尺度計量等前沿技術研究,加強生命科學與健康、綠色低碳、新型信息化、先進制造、新材料、空天海洋等重點領域的計量關鍵核心技術攻關,研發一批具有自主知識產權的高精度高可靠性計量儀器和標準器,提升計量支撐國家戰略和重點領域發展的核心技術能力。

           2.加快標準迭代升級和數字化轉型。強化重大技術標準研究前瞻布局,加強標準化基礎理論、原理和方法研究,開展標準數字化技術、重點領域數字標準、重要產業鏈和供應鏈標準體系構建及標準(含標準樣品)研究,推進社會治理與公共服務、生態文明與綠色發展等重點領域標準研制應用,開展重點領域國際標準研究與合作,加快推進標準國際化。

           3.提升檢驗檢測智能化水平。圍繞檢驗檢測市場規模不斷擴大、檢驗檢測技術應用場景不斷拓展的發展趨勢,重點攻克快速檢測、智能檢測、在線檢測、云檢測等急需關鍵技術,研發常態防范、高場景適應性和先進智能化技術及裝備,建立智能化檢測平臺,促進云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等前沿科技與檢驗檢測的有機融合,有力提升市場監管檢驗檢測技術水平。

           4.構建現代化認證認可技術體系。圍繞認證認可技術正在由小樣本抽樣向大數據分析、由單一屬性向多屬性系統評價、由定性評價向定量化評價、由傳統技術向智慧化、全生命周期技術發展的趨勢,開展認證認可智慧化技術研究,加強戰略性新興產業、可持續發展、安全與應急保障等領域的認證認可技術研究,有序擴展覆蓋范圍,不斷拓寬服務領域,全面提升我國認證認可技術水平。

           5.推進國家質量基礎設施一體化能力水平提升。以提升我國NQI多要素綜合應用的研究水平和服務能力為目標,發揮國家市場監管重點實驗室等作用,開展NQI體系基礎理論和NQI數字化共性技術研究,在若干重點領域和典型場景開展NQI協同創新與集成示范,形成一體化的NQI技術解決方案,在產業技術基礎、效能評價技術等方面取得實質性突破,有效提升NQI支撐經濟社會高質量發展的協同創新能力。

           六、提升市場監管科技服務能力

           (一)加強服務智慧監管的能力建設,支撐高效能治理

           1.推進市場監管大數據中心建設。建設總局和省級市場監管部門兩級數據中心,形成統一的市場監管大數據中心體系,加快健全市場監管信息化標準規范體系,匯聚相關市場監管全量業務數據。加強市場監管數據的全生命周期管理,開展數據挖掘分析和運用,積極推動市場監管數據資源面向基層開放,加大個性化應用開發推廣力度,進一步實現市場監管數據有序共享,滿足市場監管數據資源跨地區、跨層級互認互通需求。

           2.推進市場監管數字化應用。以市場監管大數據中心為牽引,圍繞網絡交易監管、價格監管、反壟斷、反不正當競爭、廣告監管、信用監管、食品藥品、工業產品、特種設備等重點領域,推進市場監管各類事項集成協同和閉環管理,加強數字化應用系統建設,打造業務智能輔助、風險監測評估、前瞻分析決策、應急指揮處理等功能的智能化平臺。鼓勵有條件地區逐步推進智慧監管中心建設,著力構建全國統一、地區靈活、交融互補、各具特色的數字化市場監管新格局。

           3.深化市場監管數字化轉型。統籌運用互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術,推動數字化理念與技術全面融入市場監管各類業務,加快實現網絡通、數據通、業務通。充分挖掘和運用市場監管海量數據和豐富應用場景,探索打造具備態勢全面感知、趨勢智能研判、資源統籌協調、行動人機協同等功能的智能化市場監管應用新模式。推進市場監管行業標準體系建設,促進政務服務標準化、規范化、便利化,實現“一標貫全國”的智慧監管目標。

           (二)加強服務產業升級的能力建設,推動高端化發展

           1.服務產業基礎高級化和產業鏈供應鏈現代化水平躍升。面向傳統產業全生命周期,依托自主優勢形成一批“強鏈”市場監管科技成果,推進產業優化升級。瞄準制約新興產業發展壯大的“卡脖子”問題,加強市場監管關鍵技術適度超前布局,促進新興產業健康發展。積極培育國家產業計量測試中心,促進計量測試與產業的深度融合,助推產業創新和高質量發展。推進國家技術標準創新基地和國家標準驗證點建設,同步部署技術研發、標準研制與產業推廣,加快健全覆蓋全產業鏈的標準體系,提升產業標準化水平。探索建設國家級質量標準實驗室,為推進產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化提供戰略性、儲備性技術支撐。

           2.服務產業集群健康發展。重點圍繞新產業、新業態、新模式集聚化發展需求,加快推進市場監管科技創新服務資源與重要產業集群深度融合。鼓勵有條件的市場監管部門和技術機構,面向產業集聚區,培育一批屬地化市場監管科技服務機構。支持各級市場監管技術機構加強與高校、科研院所和龍頭企業合作,建立技術創新聯盟,共建一批科技創新基地和平臺,提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可、質量管理、知識產權、品牌培育等一攬子服務,促進產業集群內企業產品和技術創新升級。

           3. 服務企業創新發展。加快構建形成質量基礎設施“一站式”服務平臺網絡,推進市場監管科技服務便利化、普惠化,為企業開展創新活動提供可靠的技術支撐。支持市場監管技術機構主動服務市場主體,鼓勵有條件的地區建立首次受理牽頭技術機構負責制,為中小微企業健康發展和創新創業提供優質公共技術服務。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,支持市場監管技術機構結合企業個性化需求,積極提供定制化的市場監管技術解決方案。

           (三)加強服務民生改善的能力建設,保障高品質生活

           1.提升保障民生水平。面向食品、藥品和消費品等關系人民健康的產品和服務,統籌生產源頭、流通渠道和消費終端全鏈條,建立貫穿“監測、預警、溯源、鑒定、處理”全流程監管技術體系,提高安全保障水平。圍繞食品、藥品、特種設備、工業產品質量等重點領域安全監管需求,加強新技術研發、新產品研制、新模式創建,創新豐富和綜合運用監管工具,以科技興安增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

           2.推動消費品質升級。圍繞汽車、家電、消費電子等傳統領域消費升級需求,加快推進相關標準迭代升級,倒逼消費品質量提升。增強數據安全、數字貨幣等數字技術標準供給,加快形成統一的數字市場準入和監管規則,為數字經濟發展提供市場監管科技支撐。鼓勵開展綠色有機、智能家電、物聯網產品、機器人等高端品質認證,以及健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證,滿足消費多元化發展需求。

           3.提高應急響應能力。強化政府引導與市場機制相結合,組織動員全系統科技力量,圍繞提高應對重大突發事件能力需求,加強食品、藥品、特種設備、工業產品質量等重點領域安全應急響應技術研發和儲備。積極利用大數據、虛擬現實等前沿新技術,提升市場監管領域重大事故的預防預警、應急處置、應急救援、應急演練技術保障水平,提高對不確定影響因素的抵御能力和發生突發事件時的快速恢復能力,優化完善應急保障體系。

           (四)加強服務綠色低碳的能力建設,助推高效益循環

           1.夯實碳達峰碳中和市場監管技術基礎。加快研究建立碳達峰碳中和計量體系,組建國家碳達峰碳中和計量專業技術委員會,加強碳計量前沿、關鍵、共性技術研究,提升碳計量基礎能力,加強重點用能單位能源計量管理,健全碳達峰碳中和產業計量測試服務體系。完善碳達峰碳中和標準體系,加快組建碳達峰碳中和標準化總體組,增強碳排放、碳減排、碳清除和碳市場標準有效供給,推進碳達峰碳中和國際標準銜接。構建碳達峰碳中和認證認可體系,加大綠色低碳認證制度供給,完善綠色產品認證和標識體系,開展生態碳匯認證技術方案研究,建立通用與行業特性相結合的碳達峰碳中和認證規范。

           2.服務重點行業和企業綠色轉型升級。圍繞鋼鐵、化工、有色金屬、建材、煤炭等重點行業綠色低碳轉型需求,加快能耗限額、產品設備能效等節能標準更新迭代,推動淘汰落后產能與產業升級。加強能源、工業、交通運輸、城鄉建設、農業農村等重點領域計量技術研究,探索推動具備條件的行業領域由宏觀“碳核算”向精準“碳計量”轉變。完善鍋爐安全節能環保三位一體監管體系,提升氫能相關特種設備安全保障能力。綜合運用產品、服務、管理體系等多種認證手段,引導產業、園區、企業建立健全碳排放管理體系,搭建能耗與碳排放監測管控平臺,推動相關行業綠色低碳循環發展。加快綠色低碳相關質量基礎設施服務平臺建設,為企業提供計量、標準、檢驗檢測、認證認可“一站式”綠色低碳技術咨詢服務。

           (五)加強服務國際合作的能力建設,促進高水平開放

           1.加強市場監管科技重點領域國際合作。落實雙多邊合作中涉及市場監管領域的科技合作內容,通過聯合研發、技術交流、共享資源、國際比對等多種方式深度開展基礎和應用技術研究、技術示范和技術轉移合作。積極推進和實施關鍵參量國際計量比對,聯合其他國家共同推動重大國際標準立項和編制,開展前沿檢測新技術和國際通用認證方案研究合作。鼓勵市場監管技術機構承擔各類國際科技合作項目,開展高水平國際學術交流活動,積極參與重要國際規則和標準制定,擔任國際和區域組織重要職務。探索共建聯合實驗室,引進和培養優秀團隊和人才,提升國際影響力。

           2.服務共建“一帶一路”。支持聯合國內國外優勢力量,共同組建以開展市場監管科技合作、構建區域市場監管通用規則等為主的區域市場監管科技合作組織,推動構建區域市場監管新秩序。圍繞“一帶一路”沿線國家和地區服務需求,新建設一批國家質檢中心、國家市場監管重點實驗室和技術創新中心等,為共建“一帶一路”提供市場監管科技支持。鼓勵圍繞國際產能和裝備制造、對外貿易、節能環保、金融等領域,布局一批質量基礎設施“一站式”服務平臺,提高面向“一帶一路”沿線國家和地區的質量基礎設施技術服務體系和成果供給能力。

           3.服務高水平開放型經濟發展。以服務我國自由貿易區、自由貿易試驗區與海南自由貿易港建設需求為重點,加強技術性貿易措施研究,提升計量、標準、檢測、認證等國際互認能力。積極推進市場監管技術機構國際化技術服務能力建設,構建一批支撐國際貿易競爭與合作科技信息化服務平臺,進一步推動我國市場監管與國際接軌?;诰┙蚣絽f同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施形成的先進市場監管科技服務成果,在區域一體化范圍內大力推廣,加快融入全球科技創新網絡。

    第三章 優化市場監管科技創新發展環境

           七、營造良好市場監管科技創新生態

           (一)創新科研管理組織機制

           組建市場監管科技創新委員會,匯聚市場監管領域智力資源,為市場監管科技創新重大決策提供咨詢服務。創新市場監管重大科技項目組織模式,爭取國家重點研發計劃長期穩定支持,在市場監管技術保障領域落實“揭榜掛帥”和“賽馬”制度,實現創新價值最大化。進一步擴大市場監管技術機構科研自主權,探索實施與職能定位相適應的科研管理制度和突出創新導向的評價制度,加快形成基于績效、能力評價的支持機制。強化市場監管科技工作的法律政策保障,加強學風建設和科研誠信體系建設,倡導鼓勵創新、寬容失敗的創新文化,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的科技創新氛圍。

           (二)優化科技成果轉化機制

           完善促進科技成果轉化的政策措施,進一步明確成果轉化市場定價、收入管理、收益分配等方面的主體責任及有關程序,建立科技成果轉化風險管理機制。健全科技成果轉化為標準的機制,將標準作為科研項目的重要產出,加快促進科技成果轉化應用。探索市場監管科技成果轉化的新路徑和新模式,認定一批總局科技成果轉化基地,推動一批市場監管重大科技成果快速轉化與推廣應用。支持市場監管系統科技人才以掛職、參與項目合作、兼職、在職創業等方式從事創新活動。落實國家在科技成果轉化中的相關政策要求,對完成、轉化職務科技成果作出重要貢獻的人員在獎勵和報酬上予以傾斜。鼓勵市場監管技術機構將技術開發、技術咨詢、技術服務、技術培訓納入科技成果轉化范疇。鼓勵市場監管技術機構設立專門的科技成果轉化部門或成立科技成果轉化企業,促進科技成果轉化專業化、標準化、規?;?、正規化。

           (三)完善科研激勵和獎勵機制

           加強“國家科學技術獎勵”等高水平成果培育,開展“市場監管科研成果獎”“中國標準創新貢獻獎”“中國專利獎”評選表彰活動。對獲得省部級及以上科技獎勵的創新團隊,鼓勵有關市場監管部門及技術機構給予配套的精神和物質獎勵。支持市場監管技術機構在人事聘用、績效考評、收入分配、教育培訓等方面,因地制宜建立激勵機制。鼓勵市場監管技術機構爭取增加績效工資總額有關政策支持,對高層次科技人才實行年薪制、協議工資制、項目工資等靈活多樣的分配形式。賦予科技領軍人才更大人、財、物支配權和技術路線決策權,充分調動創新積極性。加大創新團隊和科技人才的宣傳力度,提升科技人才創新成就感、榮譽感。

           (四)建立區域協同創新機制

           圍繞加快落實國家區域協調發展戰略,完善跨區域市場監管科技創新合作互助機制,進一步優化市場監管科技創新空間布局。聚焦京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略實施,支持和鼓勵區域內市場監管科技資源相互融合和有效集成,提升協同創新能力。圍繞國家援藏援疆工作部署,從幫扶渠道、幫扶方式、幫扶效果三方面統籌推進,建立科技援助的長效機制。加大對東北地區和中西部地區技術機構支持力度,推動東西部市場監管科技合作和幫扶結對,加強欠發達地區科技創新能力建設。

           (五)強化知識產權保護運用

           推廣應用《專利導航指南》系列國家標準,推動建立產業導航決策機制,助力創新主體培育布局高價值專利。加快推進知識產權運營平臺建設,提供信息咨詢、交易、投融資、集成創新、查詢檢索等服務。在加快建設知識產權保護信息平臺的同時,加快推動完成國家知識產權大數據中心和國家知識產權公共服務平臺立項建設工作,推動知識產權保護線上線下融合發展,加大知識產權信息研究分析和傳播利用,提升數據共享和業務協同能力。推進知識產權行政執法體系建設,強化新領域新業態知識產權保護。加強地理標志的統一認定和保護,強化地理標志專用標志使用監管,建設國家地理標志產品保護示范區。加強商業秘密保護,建設國家商業秘密保護示范基地。加強海外維權援助服務,健全重大涉外知識產權糾紛信息通報和應急機制,推進知識產權涉外風險防控體系建設。

           (六)加強科學技術普及

           圍繞市場監管需要和社會公眾科普需求,完善科普工作制度,健全科普工作機制,加強科普隊伍建設,整合系統科普資源,形成上下聯動、統籌協調的市場監管科普工作體系。加強總局科普基地建設,建立市場監管特色科普信息平臺,提高科普創作和傳播能力,形成一批市場監管優秀科普作品。以社會公眾關注的廣告監管、網絡交易監管、消費者權益保護、產品質量安全、食品安全、藥品安全、特種設備安全、標準化等內容為重點,組織開展形式多樣的科普活動,大力弘揚科學精神,深入普及市場監管領域科技知識,廣泛宣傳市場監管科技成果,營造良好科技創新氛圍。

           八、完善規劃配套保障措施

           (一)強化組織領導

    加強黨對市場監管科技工作的領導,把黨的領導貫穿于規劃實施全過程。全系統要把科技創新作為市場監管事業創新發展的重要支撐??偩殖闪⒁巹潓嵤┩七M組織機構,建立各單位、各地方協同推進的規劃實施機制,制定實施方案,做好頂層設計和組織管理。各有關單位、各省級市場監管部門按照職責分工,采取切實有效的政策措施,抓好重點任務落實。強化資源統籌合作,廣泛動員各方力量,充分發揮各級市場監管技術機構、科研院所、高校及企業、專家智庫等作用,共同推動規劃順利實施。

           (二)健全投入機制

           各級市場監管部門要進一步加強與財政、科技等部門的溝通協調,持續推動財政資金加大對市場監管科技創新的支持力度,強化對戰略性重大科技任務的財力保障。積極引導和拓展社會資本、風險基金、擔保機構、成果轉化資金等多種渠道的投入,健全以政府為主、社會多渠道相輔的投入機制。探索建立以科技項目為紐帶、多元化的科技投入體系。鼓勵各級市場監管部門將科研經費按財政經費比例量化納入預算,對國家質檢中心、國家市場監管重點實驗室和技術創新中心等平臺建設項目給予財政經費保障。

           (三)加強實施評估

           堅持“全國一盤棋”,統籌建立規劃實施的動態監測和信息共享機制,及時研究解決規劃實施中出現的新情況、新問題。加強規劃實施效果評估,總結好的經驗做法,把評估結果作為優化資源配置、改進科技創新管理工作的重要依據。及時宣傳報道規劃實施過程中的新進展新成效,調動全系統科技創新積極性,形成規劃實施的強大合力。


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